??杭州灣跨海大橋全長(zhǎng)３６公里，超過(guò)美國(guó)切薩皮克海灣橋和巴林道堤橋，是目前全球已建成或在建中的最長(zhǎng)的跨海大橋。修建這樣一座“世界第一橋” ，其工程管理的重要性與難度都是無(wú)庸質(zhì)疑的。打個(gè)比喻，如果說(shuō)杭州灣跨海大橋建成后，是６６０多個(gè)鋼筋混凝土澆注的橋墩支撐起雄偉的橋身，來(lái)抵御風(fēng)霜雪雨的考驗(yàn)。那么，在大橋建設(shè)過(guò)程中，支撐起大橋“有形”工程順利進(jìn)展的則是管理這個(gè)“無(wú)形”的橋墩——解決施工中的問(wèn)題與難點(diǎn)、協(xié)調(diào)指揮各方面工作、保證工期與質(zhì)量等都必須依賴高超的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
?? 如今，從前期準(zhǔn)備到全面開(kāi)工１年多的實(shí)際成績(jī)看，可以說(shuō)杭州灣大橋工程指揮部作為大橋管理者，交上了一份令人滿意的“期中答卷”。在這份答卷中有些什么內(nèi)容，其中有哪些新的經(jīng)驗(yàn)與探索，則是記者走近杭州灣大橋工程采訪中最感好奇的部分之一，且收獲頗豐。
??自信：工程始終處于受控狀態(tài)
?? 要想管理好杭州灣跨海大橋工程確實(shí)需要面對(duì)許多特殊的難題。首先，就是工程量浩大，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，建設(shè)杭州灣跨海大橋共需要鋼材７６．９萬(wàn)噸、水泥１２９．１萬(wàn)噸、石油瀝青１．１６萬(wàn)噸、木材１．９１萬(wàn)立方米、混凝土２４０萬(wàn)立方米，這使得管理的任務(wù)格外沉重；其次，施工單位多，僅承擔(dān)主體工程的就有１２家施工企業(yè)，而協(xié)調(diào)、組織、指揮這些企業(yè)有序施工并非一件容易的事；更重要的，杭州灣地區(qū)復(fù)雜多變的水文、地質(zhì)、氣候條件，給工程建設(shè)、工程管理都增添了不少難以預(yù)料和控制的因素。
?? 盡管有這些困難和不確定因素的存在，但杭州灣大橋工程指揮部工程管理處處長(zhǎng)董孟仍明確地告訴記者，“開(kāi)工以來(lái)，工程總體上一直都處在受控的范圍”。就是這么短短的一句話，不僅透露出對(duì)過(guò)去１年管理工作取得的成績(jī)的自豪，同時(shí)也表達(dá)出對(duì)自身管理能力、對(duì)未來(lái)繼續(xù)管理好工程的信心。那么，這樣的成績(jī)是如何取得的，這樣的自信又是從何而來(lái)？
??充分的前期準(zhǔn)備
?? 謀定而后動(dòng)，可以說(shuō)是杭州灣大橋工程指揮部在管理上的一大特點(diǎn)。據(jù)董孟的介紹，早在１９９４年寧波市政府醞釀籌建杭州灣交通通道的時(shí)候，就曾委托上海林同炎李國(guó)豪工程咨詢公司和中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了預(yù)可行性研究。期間，更相繼開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)、水文、地質(zhì)、氣象等１３項(xiàng)科研專題研究。到了２０００年，浙江省正式做出建設(shè)杭州灣跨海大橋的決定，特別是２００１年成立大橋指揮部以來(lái)，更是有針對(duì)性地進(jìn)行了１００多個(gè)項(xiàng)目的試驗(yàn)，甚至還組織力量編制了施工招標(biāo)參考資料、專用施工技術(shù)規(guī)范、專項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范和資料，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)特大型跨海橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。“基本上，施工建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題都想到了。有了這么充分的準(zhǔn)備，到了真正施工時(shí)，我們不怎么擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)我們預(yù)料不到的問(wèn)題。管理起來(lái)更是比較輕松。”
?? 而對(duì)于施工企業(yè)多且分散的問(wèn)題，董孟同樣顯得充滿自信。他告訴記者，如何有效管理好眾多施工企業(yè)，指揮部也是早有打算、早做好了準(zhǔn)備。
?? 首先，從選擇參建企業(yè)入手。出于保證工期、安全等方面的考慮，大橋指揮部在工程籌備之初提出了實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、工廠化、預(yù)制化，盡可能縮短海上作業(yè)時(shí)間的設(shè)想。這就意味著大橋的許多構(gòu)件是在岸上的工廠里生產(chǎn)出來(lái)，再運(yùn)到海上安裝。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想，大橋指揮部就對(duì)施工企業(yè)設(shè)備檔次和數(shù)量都提出了更高的要求。而這也成為招投標(biāo)資格預(yù)審文件中的強(qiáng)制性條款，成為篩選企業(yè)的一道“門(mén)檻”。董孟舉例說(shuō)，比如打樁設(shè)備，我們要求申請(qǐng)人打樁船要具備架高９０米、吊重８０噸以上、錘能４２噸以上，這對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求是非常高的；又如我們要求申請(qǐng)人要具有２００立方／小時(shí)的拌和能力的拌和船，而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)拌和船最大能力只有１６０立方／小時(shí)，這實(shí)際上要求申請(qǐng)人至少準(zhǔn)備投入２艘以上的拌和船?！澳壳拔覀児さ厣系脑O(shè)施不僅在全國(guó)、甚至在世界上都是先進(jìn)的”。而通過(guò)這樣“門(mén)檻”的設(shè)定，更把許多不夠資格或者實(shí)力不足的企業(yè)擋在了門(mén)外，留下的都是國(guó)內(nèi)第一流的、有著豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力的施工企業(yè)，“管理他們，自然要容易得多”。
?? 其次，運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)控。董孟介紹說(shuō)，在設(shè)計(jì)中，杭州灣跨海大橋?qū)⑹俏覈?guó)第一座真正的“數(shù)字大橋”，將利用硬件及接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、圖像圖形技術(shù)、人工智能技術(shù)等多學(xué)科，建立一套大橋設(shè)計(jì)、建設(shè)及養(yǎng)管的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。而目前，這套體系已經(jīng)初步形成，主要完成內(nèi)容包括，大橋通訊保障系統(tǒng)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、特別是在海上重要施工船舶和兩岸棧橋安裝監(jiān)控點(diǎn)７個(gè)……“這些現(xiàn)代化的手段，讓我們好像有了‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，管理起整個(gè)工程得心應(yīng)手”。
??務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)風(fēng)格
?? 在杭州灣采訪過(guò)程中，記者深深感受到，以經(jīng)商聞名全國(guó)的浙江人身上那種務(wù)實(shí)的精神。而這種精神也融入到了大橋的設(shè)計(jì)與管理觀念中。
?? 董孟告訴記者，杭州灣跨海大橋從動(dòng)議到籌建，及至開(kāi)工建設(shè)，始終都堅(jiān)持著尊重科學(xué)、依靠專家的原則。指揮部曾先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外工程專家上千人次，而目前交通部更專為大橋建設(shè)成立了２５人的專家組，其中包括５名在任或退休的交通部總工程師。“正是由于這一大批專家的支持，我們工程開(kāi)工建設(shè)后才會(huì)如此順利，而我們管理也才能‘盡在掌握’”。
?? 他舉了個(gè)例子——由于在杭州灣海域這樣復(fù)雜的自然條件和工程地質(zhì)狀況下建設(shè)如此長(zhǎng)度的跨海大橋，國(guó)內(nèi)外都缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，根據(jù)專家們的意見(jiàn)，指揮部提出了“施工決定設(shè)計(jì)”的原則。所謂施工決定設(shè)計(jì)，就是邀請(qǐng)專家、施工單位從施工作業(yè)的角度出謀劃策，進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而保證了設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。“在工程建設(shè)前就提出施工決定設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)我們是第一家。”
?? 而談到具體的技術(shù)方面，董孟話中“務(wù)實(shí)”的味道就更濃了。他說(shuō)，杭州灣跨海大橋的設(shè)計(jì)沒(méi)有刻意要采用什么花哨的新技術(shù)、爭(zhēng)什么“第一”。總體來(lái)說(shuō)，采用的都是些十分成熟的技術(shù)。如以標(biāo)志斜拉橋設(shè)計(jì)水平的最大跨度為例，杭州灣大橋的最大跨度也就是４８０米左右，相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)８０年代的水平，同如今國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的跨度超過(guò)１０００米的大橋相比，顯得是“穩(wěn)重”的多了。
?? “當(dāng)然”，董孟接著談到，“杭州灣跨海大橋這樣的工程，完全沒(méi)有技術(shù)難點(diǎn)、完全不應(yīng)用新的技術(shù)也是不可能的”。像明年即將施工的南岸灘涂區(qū)５０米預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁的運(yùn)、架就是一例。這種箱梁長(zhǎng)５０、寬６０米、高４米，總重１３５０噸左右。由于南岸工地條件所限，不能采用水上施工吊裝的方式，只能用陸上整體運(yùn)輸架設(shè)工藝，也就是要用相應(yīng)的運(yùn)、架設(shè)備“梁上過(guò)梁”，其運(yùn)架能力為目前世界第一。這種設(shè)備已經(jīng)委托意大利ＤＥＡＬ公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)制造，性能有待進(jìn)一步驗(yàn)證，“可以說(shuō)，這是我們工程中，在技術(shù)方面存在的最大的‘謎’”。
??安全是工程建設(shè)的“根”
?? 有了充分的準(zhǔn)備、成熟的技術(shù)，似乎工程管理確實(shí)要容易了一些，那么在當(dāng)前施工過(guò)程中，大橋指揮部的最大的管理難點(diǎn)、重點(diǎn)又是什么呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，董孟沉吟半晌，說(shuō)了兩個(gè)字——“安全”。
?? 他告訴記者，以往總強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”，如今大橋指揮部在質(zhì)量前面加上了“安全為根”，這不僅僅是一個(gè)口號(hào)，更是一種管理觀念的轉(zhuǎn)變。“正如我們指揮部總指揮王勇說(shuō)的，質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可以炸掉重建，而安全是不可逆的，如果人的生命失去了，那是什么也補(bǔ)償不了的?！?BR>?? 大橋指揮部對(duì)于安全防范采取的措施，除了像建立安全管理網(wǎng)絡(luò)、成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，與各施工單位和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)管理合同、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等常規(guī)手段外，精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的浙江人又?jǐn)[弄起了經(jīng)濟(jì)杠桿。
?? 董孟介紹說(shuō)，大橋指揮部專門(mén)設(shè)立了“安全生產(chǎn)特別獎(jiǎng)”，金額高達(dá)３０００萬(wàn)元。其中１５００萬(wàn)元是大橋指揮部向業(yè)主申請(qǐng)的，另１５００萬(wàn)元?jiǎng)t來(lái)自各參建單位的經(jīng)理和專職安全員個(gè)人的腰包。１年考核一次，指揮部根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各公司有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰（少返或者沒(méi)收個(gè)人的押金）。這樣的做法將安全同個(gè)人的利益直接掛鉤，如果安全工作搞的好，就能得到相當(dāng)于自掏腰包的押金２倍、３倍甚至更高的獎(jiǎng)勵(lì)（數(shù)字絕對(duì)不小，很有誘惑力），而搞的不好，不僅押金可能被沒(méi)收，甚至要面對(duì)更嚴(yán)厲的懲罰（從罰款到取消施工資格）。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以后，很大程度上提高了各單位對(duì)安全工作的重視度和積極性，“截止目前，我們這個(gè)工程沒(méi)有出過(guò)一起重大的安全事故”。
??自律：無(wú)形的工程也要上去
?? 當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)并不十分規(guī)范，而造成這種不規(guī)范的主要原因，往往并不僅僅是管理者管理水平不高這么簡(jiǎn)單，更重要的是由于管理者對(duì)自身管理缺乏重視，相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度措施不健全。在杭州灣跨海大橋工程中，作為整個(gè)工程管理者的大橋指揮部很早就清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此從指揮部成立之初就開(kāi)始了加強(qiáng)自律、完善制度的探索，如今已經(jīng)取得了頗令人振奮的成績(jī)。在采訪中，大橋指揮部副總指揮金建明曾激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)，“我們決心既要把有形的工程搞上去，也要把無(wú)形的工程樹(shù)起來(lái)?！?
??保廉從人性化入手
?? 由于建筑領(lǐng)域是當(dāng)前產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)區(qū)”，各地紛紛加強(qiáng)了專門(mén)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理者的“保廉工程”建設(shè)。杭州灣大橋工程也是這樣，據(jù)大橋指揮部專門(mén)負(fù)責(zé)保廉工作的魯瑞秋介紹，２００３年９月寧波市委、市政府下發(fā)了《寧波市重大項(xiàng)目保廉工作意見(jiàn)》的通知，杭州灣大橋項(xiàng)目被列為試點(diǎn)單位之一，今年４月成立杭州灣跨海大橋工程保廉辦公室……
?? 而在談到具體措施時(shí)，記者注意到，大橋指揮部保廉工作的第一項(xiàng)措施，是針對(duì)指揮部從寧波市區(qū)移師施工現(xiàn)場(chǎng)之后，員工遠(yuǎn)離城市和家庭、生活條件艱苦的情況，作出建設(shè)球場(chǎng)、活動(dòng)室、搞小型培訓(xùn)和比賽、為員工申請(qǐng)工程補(bǔ)貼等關(guān)心員工生活的舉措。對(duì)此，魯瑞秋表示，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)‘人性化’管理的時(shí)代，開(kāi)展保廉工程當(dāng)然也要由此入手，讓員工切身感到組織的關(guān)懷，對(duì)指揮部有一種歸屬感，這是培養(yǎng)參與工程建設(shè)自豪感、培養(yǎng)廉潔自律自覺(jué)性的基礎(chǔ)?！?BR>?? 接下的介紹中，魯瑞秋談到，“我們的保廉體系簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)由教育、制度、監(jiān)督３個(gè)方面的建設(shè)構(gòu)成的”。教育上，我們?cè)O(shè)置了理想信念、艱苦奮斗、革命傳統(tǒng)、廉潔自律４個(gè)方面的內(nèi)容，采取了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”相結(jié)合的辦法，提高員工的綜合素質(zhì)；制度上，先后出臺(tái)了廉潔自律“八大禁令”、廉政談話制度等制度措施，形成了由６５項(xiàng)制度、１０１項(xiàng)管理程序組成的較為完善的工程管理、行政管理和黨風(fēng)廉正建設(shè)體系，這些制度的建設(shè)，使行政和工程管理從制度上基本做到了縱向到底、橫向到邊，較好地規(guī)范了各項(xiàng)管理行為；監(jiān)督上，既同寧波市的有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，通過(guò)他們的明查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也在自身內(nèi)部開(kāi)展了“自查、自糾”活動(dòng)，另外還建立掛牌上崗制，在各施工單位、監(jiān)理單位設(shè)置廉政信箱、公布舉報(bào)電話、暢通投訴渠道等。通過(guò)這些措施的實(shí)施，杭州灣工程保廉工作取得初步成效，“至今沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)案件，招投標(biāo)和工程管理有效投訴為零”。
??招投標(biāo)廉政要從源頭抓起
?? 招投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目管理中一個(gè)重要的內(nèi)容，談到這個(gè)話題，金建明也是格外的興奮。據(jù)他介紹，杭州灣跨海大橋指揮部在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、科研、材料采購(gòu)等多方面都開(kāi)展了公開(kāi)的招投標(biāo)工作。在這些招投標(biāo)過(guò)程中，指揮部充分發(fā)揮了敏銳把握市場(chǎng)動(dòng)向、營(yíng)造市場(chǎng)氛圍的本領(lǐng)，不僅為大橋工程項(xiàng)目擇優(yōu)選擇了一批國(guó)內(nèi)一流的勘察設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍、監(jiān)理公司、科研院所和重要物資的供應(yīng)商，更在同時(shí)大大降低了工程造價(jià)。
?? 對(duì)于這方面，金建明給記者舉例說(shuō)，像我們?nèi)ツ晖ㄟ^(guò)對(duì)建筑材料市場(chǎng)以及國(guó)家宏觀政策走向的分析，搶在建材價(jià)格大幅度上漲前，抓緊完成了全部水泥和部分鋼材、鋼筋的招標(biāo)工作，按照現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，節(jié)約了建材費(fèi)用達(dá)到３億多元。
?? 又如在土建方面，由于杭州灣大橋?qū)κ┕ぴO(shè)備和施工經(jīng)驗(yàn)要求很高，而國(guó)內(nèi)具有相應(yīng)實(shí)力的施工單位很有限。這種情況下，招標(biāo)工作就顯得格外被動(dòng)。我們有針對(duì)性地采取了一些措施，首先在招標(biāo)開(kāi)始前１０多個(gè)月在寧波召開(kāi)了一次“杭州灣跨海大橋工程情況介紹會(huì)”，主動(dòng)向全國(guó)一流的施工單位發(fā)出邀請(qǐng)，會(huì)上由設(shè)計(jì)單位介紹設(shè)計(jì)方案，會(huì)后組織他們赴大橋現(xiàn)場(chǎng)考察。而緊接著，大橋指揮部又分期分批到這些施工單位進(jìn)行有關(guān)投標(biāo)準(zhǔn)備情況的考察，進(jìn)一步促進(jìn)他們進(jìn)行投標(biāo)的準(zhǔn)備。通過(guò)這一系列措施，大橋指揮部充分掌握了項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的信息、了解了國(guó)內(nèi)施工能力的現(xiàn)狀，而且調(diào)動(dòng)了施工單位投標(biāo)的積極性，推動(dòng)了一批一流企業(yè)前期投入的力度，某個(gè)施工企業(yè)甚至在招標(biāo)開(kāi)始前，就已經(jīng)投入數(shù)億元用于購(gòu)置大型設(shè)備。這就逐漸形成了較為激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性局面，讓招標(biāo)工作開(kāi)始從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)?！皬慕Y(jié)果看，十分理想，降低工程造價(jià)接近１０億元”。
?? 接下來(lái)，金建明又談到，在招投標(biāo)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的程序進(jìn)行操作。而且大橋指揮部還專門(mén)制定了招標(biāo)考察“五不準(zhǔn)”、招標(biāo)前期同招標(biāo)后期分離等制度措施。其中，“我們還主動(dòng)要求寧波市紀(jì)委、監(jiān)察局、市重點(diǎn)辦、市重點(diǎn)招標(biāo)辦、市公證處、市檢察院等單位從資格預(yù)審到招標(biāo)結(jié)束，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)目前招投標(biāo)工作實(shí)踐，我們感到，這種從源頭抓起、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入招投標(biāo)的做法，對(duì)保證重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，對(duì)保廉工作都具有積極的意義?！?BR>??自豪：民間資本迅猛涌動(dòng)
?? 杭州灣跨海大橋當(dāng)初之所以引人關(guān)注，其中一個(gè)原因就是它的３８．５億元的資本金中，民營(yíng)資本所占比例達(dá)到５０．２５％，這樣高的比例在全國(guó)尚屬首次，因此也有人評(píng)論此舉是國(guó)有資本唱主角的稀缺領(lǐng)域和傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，正式向民營(yíng)資本敞開(kāi)大門(mén)的信號(hào)，為民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了一個(gè)范例。
?? 但是，記者在杭州灣采訪時(shí)，接觸的許多人，從大橋指揮部的工作人員到寧波發(fā)改委的副主任，對(duì)這件事的看法都很平和與坦然，一副似乎“本該如此”的樣子，這究竟意味著什么呢？
??大橋的投資大門(mén)仍敞開(kāi)
?? 金建明在擔(dān)任大橋指揮部副總指揮的同時(shí)，還兼任著杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司的總經(jīng)理。因此他十分熟悉大橋資本金中民間資本的運(yùn)作情況。
?? 金建明就告訴記者，杭州灣大橋工程能夠吸引這么多的民間資本進(jìn)入，主要原因還是在于工程本身的高投資回報(bào)率。據(jù)交通流量調(diào)查推測(cè)，２００９年通過(guò)大橋的車(chē)流量達(dá)５．２萬(wàn)輛，２０１５年達(dá)８萬(wàn)輛，２０２７年達(dá)９．６萬(wàn)輛。經(jīng)測(cè)算，大橋財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率將達(dá)８．０３％～１０．１％，投資回收期１４．２年，投資回報(bào)率１５．１０％（不含建設(shè)期）、１２．５８％（含建設(shè)期）。于是，“有關(guān)專家評(píng)價(jià)，杭州灣大橋３０年的經(jīng)營(yíng)期，如此高的投資回報(bào)率，將成為我國(guó)公路橋梁建設(shè)效益最好的工程。”