2003年，內(nèi)蒙古全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)工作部署，采取強(qiáng)有力措施，努力克服“非典”疫情及部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重旱澇、地震等多種災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在工業(yè)和投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)帶動(dòng)下保持了加快發(fā)展的大好形勢(shì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)得到改善，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將超過(guò)年初確定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

　　一、2003年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　今年盡管我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程序上受到“非典”疫情負(fù)面影響增速有所回落，但工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出自治區(qū)歷史上少有的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求在各地區(qū)采取積極有效增加居民收入措施和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素帶動(dòng)下仍然保持快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中發(fā)展步伐加快，對(duì)外開(kāi)放和招商引資成效顯著，全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“七五”以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。預(yù)計(jì)2003年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)2092.86億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)16.3%，增速不僅將快于上年4.2個(gè)百分點(diǎn)，也快于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)31個(gè)省區(qū)市之首。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)421.86億元，增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)947.89億元，增長(zhǎng)26.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)723.11億元，增長(zhǎng)11%。

　　(一)第一產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展較快，種植業(yè)減產(chǎn)畜牧業(yè)獲得豐收。預(yù)計(jì)2003年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增速將快于上年0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，糧食播種面積減少，油料作物和飼草料種植面積增加。受糧食作物播種面積減少、退耕還林還草以及呼倫貝爾市受旱災(zāi)嚴(yán)重等影響，2003年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)1360.8萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)3.2%;油料產(chǎn)量102.3萬(wàn)噸，減產(chǎn)6.1%;甜菜產(chǎn)量99.44萬(wàn)噸，減產(chǎn)49%;青飼料播種面積56.47萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)29%。畜牧業(yè)在大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)下發(fā)展步伐明顯加快。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總增3258.39萬(wàn)頭(只)，同比增長(zhǎng)17.2%;預(yù)計(jì)全年肉類(lèi)總產(chǎn)量可達(dá)151.6萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4%;奶類(lèi)總產(chǎn)量可達(dá)275萬(wàn)噸，增長(zhǎng)62.8%。

　　(二)工業(yè)生產(chǎn)保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益總體水平顯著提高。受重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)及建成投產(chǎn)企業(yè)多生產(chǎn)能力增加等強(qiáng)有力拉動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)保持了高速增長(zhǎng)。2003年，預(yù)計(jì)全部工業(yè)增加值可達(dá)707.19億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，增速將快于上年6.9個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)情況看，呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)，一是輕重業(yè)保持同步增長(zhǎng);二是煤炭、電力、建材、冶金、通信設(shè)備和食品制造等六大行業(yè)成為支撐我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速提效的主要力量;三是各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng);四是產(chǎn)銷(xiāo)銜接狀況進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)98%。在工業(yè)生產(chǎn)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體水平顯著提高。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為123.18，比上年同期提高20.7點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額59.05億元，增長(zhǎng)95.2%;虧損企業(yè)虧損額下降1.1%。

　　(三)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度明顯增大。2003年，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額可達(dá)1202億元，比上年增長(zhǎng)68%，增幅高于上年24個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資1115億元，增長(zhǎng)76%，增速居全國(guó)第一位。從主要行業(yè)投資完成情況看，農(nóng)林牧漁水利業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電通訊業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，上述四大行業(yè)投資額占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資額的51%。特別是我區(qū)用于工業(yè)的投資力度明顯增大，前11個(gè)月全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位用于工業(yè)固定資產(chǎn)投資456億元，比上年同期增長(zhǎng)1.3倍，一年投資額比2001和2002年兩年工業(yè)投資總和(373億元)還要多。投資的市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，企業(yè)、地方自籌和民間投資比重顯著提高。2003年1-11月份全區(qū)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成比例中，自籌資金所占比重由1999年的46%提高到目前的56%,銀行貸款比重有所下降。

　　(四)社會(huì)消費(fèi)品零售額較快增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易和利用外資明顯擴(kuò)大。2003年，曾一度受“非典”影響較大的消費(fèi)品市場(chǎng)，隨著“非典”疫情得到有效控制和伴隨下半年各項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收措施的落實(shí)，消費(fèi)需求得到全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。2003年，預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)729億元，將比上年增長(zhǎng)12.8%。特別是受居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)快于批零貿(mào)易業(yè)。消費(fèi)品市場(chǎng)正呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售明顯趨旺，汽車(chē)、住房、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷升溫的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-11月份，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)28.11億美元，比上年同期增長(zhǎng)15.2%。其中，出口總額12.67億美元，增長(zhǎng)39.6%。1-11月份，全區(qū)實(shí)際外商直接投資額2.56億美元，比上年同期增長(zhǎng)42%。

　　(五)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款明顯增加。2003年，預(yù)計(jì)全區(qū)財(cái)政總收入可達(dá)251億元以上，比上年增長(zhǎng)25%。2003年11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)2084.9億元，比上年同月增長(zhǎng)21.8%，其中城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額1343.73億元，增長(zhǎng)19.8%;全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額1921.22億元，比上年同月增長(zhǎng)17.8%。其中，中長(zhǎng)期貸款余額和個(gè)人消費(fèi)貸款余額分別增長(zhǎng)26.5%和28.8%。

　　(六)城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，消費(fèi)價(jià)格總水平繼續(xù)回升。2003年，隨著國(guó)家和各地區(qū)出臺(tái)各項(xiàng)增資措施的落實(shí)到位，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入水平有了明顯提高。2003年，預(yù)計(jì)全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)7010元，比上年增加959元，增長(zhǎng)15.8%。預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)2284元，比上年增加198元，增長(zhǎng)9.5%。2003年，預(yù)計(jì)全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲2%，其中服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)價(jià)格上漲8.4%，食品類(lèi)價(jià)格上漲2.4%。

　　通過(guò)綜合分析，總的看2003年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要得益于調(diào)控措施保證有效、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果進(jìn)一步顯現(xiàn)、投資增勢(shì)強(qiáng)勁和國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好等各種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。一是國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控措施保證有效，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。面對(duì)“非典”疫情和較嚴(yán)重自然災(zāi)害，自治區(qū)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持“兩手抓”，切實(shí)采取有力措施得力，取得了抗擊非典和抵御自然災(zāi)害的重大勝利，確保了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制逐步形成。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，以及大力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，有力地支撐經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了有力的拉動(dòng)作用。2003年，全區(qū)進(jìn)一步加大投資力度，以重大項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)了全區(qū)投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2003年11月底全區(qū)在建項(xiàng)目完成投資億元以上的有122個(gè)，完成投資390.24億元，占城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資的38.6%，全年投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在6成。四是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體經(jīng)濟(jì)趨好，十分有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的周期。尤其是全國(guó)投資的快速增長(zhǎng)和能源、原材料價(jià)格的上漲，帶動(dòng)了我區(qū)煤炭、天然氣、電力、冶金、化工、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的宏觀(guān)環(huán)境。

　　二、2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　2003年，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但是橫向比較，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，建設(shè)資金短缺，城鄉(xiāng)居民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍在拉大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等。

　　(一)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位仍不穩(wěn)固，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收困難依然較多。2003年，我區(qū)東西部部分地區(qū)先后遭遇旱災(zāi)、地震、低溫、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，特別是呼倫貝爾市受災(zāi)嚴(yán)重。今年糧食的減產(chǎn)，有可能對(duì)明年農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)平衡帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)給這些地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來(lái)一定困難。加之，上半年“非典”疫情帶來(lái)農(nóng)民工打工收入的減少，農(nóng)牧民增收難的問(wèn)題仍比較突出，使我區(qū)今冬明春扶貧救災(zāi)任務(wù)更加艱巨。

　　(二)能源和交通運(yùn)輸生產(chǎn)要素的“瓶頸”制約相當(dāng)明顯。近幾年，雖然我區(qū)新增發(fā)電機(jī)組增多，給高載能工業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但也造成西部電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，隨著煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸供需緊張狀況日趨嚴(yán)重。據(jù)1-11月份統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鐵路煤炭日均請(qǐng)求車(chē)滿(mǎn)足率僅為68%，比上年同期下低6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于國(guó)際石油價(jià)格上漲，帶來(lái)我區(qū)成品油價(jià)格也有明顯上漲。

　　(三)建設(shè)資金缺口較大造成在建項(xiàng)目應(yīng)付未付工程、設(shè)備款增幅過(guò)高，也會(huì)一定程度上造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-11月份全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資中應(yīng)付未付工程、設(shè)備款達(dá)143.9億元，比上年同期增長(zhǎng)48.2%。一方面，各地區(qū)加快建設(shè)步伐工程形象工作量增幅明顯提高的同時(shí)，由于不少基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目地方和銀行配套資金落實(shí)不到位，造成建設(shè)單位應(yīng)付未付工程、設(shè)備款較大幅增長(zhǎng)。另一方面，施工單位因一些建設(shè)單位工程款的不同程度拖欠，致使農(nóng)民工工資難以按時(shí)足額發(fā)放。

　　(四)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大。伴隨企業(yè)轉(zhuǎn)制和體制改革的不斷深入，“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題日益突出，同時(shí)上半年“非典”疫情影響，我區(qū)就業(yè)和及時(shí)安置下崗職工再就業(yè)工作受到不同程度影響，加之從今年開(kāi)始高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，使全區(qū)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

　　三、2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　2004年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步趨好，國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策仍將保持連續(xù)和穩(wěn)定。我區(qū)加大投資和招商引資工作力度不斷加快，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力仍較強(qiáng)勁。同時(shí)，各地區(qū)加快發(fā)展的積極性也比較高，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在不少困難和不確定因素，但總體經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　(一)支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利因素不少。

　　1、市場(chǎng)活力對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府主導(dǎo)型的階段，逐漸轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)配置資源增強(qiáng)與政府調(diào)節(jié)更加積極有效共同推動(dòng)增長(zhǎng)的新階段，而且隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)活力成份有加大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著投資環(huán)境的改善、投融資體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)以及行政管理體制改革的加強(qiáng)，民間投資增長(zhǎng)速度會(huì)加快，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將會(huì)吸引更多的外商前來(lái)投資。

　　2、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一、二、三產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的作用仍會(huì)增強(qiáng)。

　　第一產(chǎn)業(yè)：由于2003年畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲，特別是占糧食產(chǎn)量60%的玉米價(jià)格上漲，將會(huì)影響到2004年。加之全國(guó)上下把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，畜牧業(yè)比重會(huì)繼續(xù)上升。2004年如果不出現(xiàn)大的災(zāi)害，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總體上仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，糧食總產(chǎn)量可恢復(fù)到280億斤以上，油料、飼草料、肉類(lèi)、奶類(lèi)等產(chǎn)量將會(huì)較快增長(zhǎng)。2004年第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%。

　　第二產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)仍是今后一段時(shí)期支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要力量。2003年全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)建成98個(gè)，這些重點(diǎn)項(xiàng)目將為2004年工業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮較大作用。2004年還有一批重點(diǎn)項(xiàng)目要建成投產(chǎn)，同時(shí)又新開(kāi)工了如神華煤油項(xiàng)目、小包鋼不銹鋼板、岱海和藍(lán)旗電廠(chǎng)等一批重大項(xiàng)目，投資的乘數(shù)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。另外，煤炭、電力、成品油、鋼材等能源、原材料的價(jià)格普遍上漲，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。預(yù)計(jì)2004年第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上，其中全部工業(yè)增加值將增長(zhǎng)19%。隨著固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng);建筑業(yè)也將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，建筑業(yè)增加值將增長(zhǎng)30%。

　　第三產(chǎn)業(yè)：2004年全區(qū)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素較多，一是國(guó)家將安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，交通運(yùn)輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務(wù)功能和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用將進(jìn)一步提高。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，隨著鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗職工、高校畢業(yè)生自主就業(yè)的優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，以及取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理政策，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口會(huì)明顯增加，其就業(yè)機(jī)會(huì)將進(jìn)一步增大。預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值將增長(zhǎng)11%。

　　3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制條件進(jìn)一步改善。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神在一些重大理論問(wèn)題上的創(chuàng)新，摒棄某些限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、打破落后體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，同時(shí)也會(huì)有利于改善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的資金供給，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，刺激市場(chǎng)力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展有利于保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　4、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好的可能性增大。世界經(jīng)濟(jì)由于政治原因存在一些不確定因素，但總體上看仍是逐步好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織等主要國(guó)際組織對(duì)2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)均高于2003年，世界經(jīng)濟(jì)的這種走勢(shì)有利于外需的增長(zhǎng)，為我區(qū)出口的繼續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的外部條件。

　　(二)不利因素依然存在。當(dāng)然我們也注意到，我區(qū)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在充分估計(jì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利條件的同時(shí)，還要清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題也不少。如城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大、“三農(nóng)”、“三牧”問(wèn)題依然突出、煤電運(yùn)緊張狀況依然存在、信貸增長(zhǎng)速度偏慢、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出等，以及體制性深層次的問(wèn)題都需要認(rèn)真對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，既有通貨緊縮的陰影，也存在通貨膨脹的可能。一方面似乎存在某些過(guò)熱的苗頭，如工業(yè)、投資、財(cái)政的快速增長(zhǎng);但另一方面，消費(fèi)物價(jià)、就業(yè)、消費(fèi)特別是農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)等指標(biāo)的低速變動(dòng)又制約著經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。只要在一些重大問(wèn)題上把握好，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就一定能保持快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，并走上良性循環(huán)的軌道。如果引導(dǎo)不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)就可能出現(xiàn)一些波折，這是應(yīng)當(dāng)努力避免的。

　　(三)2004年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)

　　通過(guò)對(duì)2004年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種條件和環(huán)境分析，我們預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)如下：

　　1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13%以上;

　　2、第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，如果是正常年景糧食產(chǎn)量可望恢復(fù)到280億斤以上水平;

　　3、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%;建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)30%;

　　4、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%;

　　5、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)30%以上;

　　6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;

　　7、外貿(mào)進(jìn)出口總年額增長(zhǎng)8%;

　　8、財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%;

　　9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%;農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)8%;

　　10、居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲2%。

　　四、2004年宏觀(guān)調(diào)控建議

　　2004年全區(qū)要深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)七屆五次全委會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的步伐，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢牢把握新世紀(jì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。要保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。要保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行調(diào)控，防止某些行業(yè)的盲目投資、低水平擴(kuò)張;努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸制約”，增加電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)扔行Ч┙o;切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本;在發(fā)展改革工作中，要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。為此，建議明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作：

　　(一)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。從今年中央經(jīng)濟(jì)工作傳出的信息看，明年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策還不可能完全退出，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略，我區(qū)也必須繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)戰(zhàn)略。要繼續(xù)努力保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。按照國(guó)家確定的重點(diǎn)投向，選好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，加強(qiáng)生態(tài)、水利、能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要注重加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大有效需求。在確保在建項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)的同時(shí)，爭(zhēng)取新開(kāi)工一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大中型項(xiàng)目，保持2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的環(huán)境條件。為此，一方面要積極做好財(cái)金工作，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款支持;另一方面，深化投融資體制改革，建立多元化的投融資機(jī)制，積極利用民間資本和外資，擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　(二)樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，各地要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)節(jié)高收入，保障低收入，積極培育壯大中等收入群體，以有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)配套改革，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不反彈;徹底清除目前農(nóng)村牧區(qū)存在的不合理收費(fèi)，堅(jiān)持制止對(duì)農(nóng)牧民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。提高種植業(yè)收益。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民外出務(wù)工，做好務(wù)工服務(wù)工作，保障務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)政府要繼續(xù)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。要在增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的同時(shí)，努力為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步消除限制消費(fèi)的各種障礙，特別是住房、汽車(chē)等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域。完善擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使廣大群眾更加放心、方便地消費(fèi)。

　　(三)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是依靠大開(kāi)放、引進(jìn)大企業(yè)，加快自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造，力爭(zhēng)2004年再建成50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，從整體搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。三是要發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源、冶金、稀土應(yīng)用、化工、電子、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)的基地建設(shè)，積極推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

　　(四)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。各級(jí)黨委政府要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)、自治區(qū)七次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)管理，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在以下幾方面狠抓落實(shí)：一要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊的發(fā)展空間;二是深化人事管理制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三要制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)企改革中的重要作用，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有和集體企業(yè)改革;四是深化金融體制改革，完善財(cái)稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力的金融、財(cái)稅支持;五是摒棄不合理的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　(五)以加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，著力解決好“三農(nóng)”、“三牧”問(wèn)題。一是積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，要發(fā)揮農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村牧區(qū)中介服務(wù)組織的作用、搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，尤其要加大農(nóng)村牧區(qū)道路和中小學(xué)危房的改造力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。

　　(六)進(jìn)一步抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，重視解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題。要進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額收繳和發(fā)放。全面落實(shí)“兩個(gè)確?！焙统擎?zhèn)居民最低生活保障制度;加大困難行業(yè)和困難企業(yè)“兩個(gè)確?！惫ぷ髁Χ?進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)好基層勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。