前不久，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，該《方案》提出到2020年基本建成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。改革方案同時提出三個階段的實施步驟，明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革的路線圖和時間表。這意味著，工程機械協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定也迎來政策春風(fēng)。

　　市場呼喚社團標(biāo)準(zhǔn)

　　就工程機械行業(yè)而言，目前全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分散在6個全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和5個分技術(shù)委員會。

　　另外，在汽車行業(yè)還有“礦用汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”和“專用汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”(ISO/TC22)，其業(yè)務(wù)覆蓋的部分產(chǎn)品也應(yīng)歸類為工程機械中土方機械或以汽車為底盤的起重機、泵車、攪拌車、市政環(huán)衛(wèi)機械等工程機械。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，工程機械行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)(不包括電梯)共有649項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)《GB》307項;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括機械行業(yè)《JB》、建筑業(yè)行業(yè)《JG》、汽車行業(yè)《QC》、交通行業(yè)《JT》)342項。

　　近年來，各標(biāo)委會制修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作量很大，行業(yè)各標(biāo)委會在組織起草國標(biāo)、行標(biāo)以及國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作等方面做了大量的工作，取得了成績。但目前還有近百項上報待批和計劃準(zhǔn)備起草或修訂的標(biāo)準(zhǔn)。從工程機械工業(yè)協(xié)會掌握和相關(guān)企業(yè)反映的情況看，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題和重復(fù)交叉矛盾現(xiàn)象，解決問題急切需要社會團體標(biāo)準(zhǔn)。

　　協(xié)會專家認(rèn)為，目前，標(biāo)準(zhǔn)管理體制機制問題確實不同程度地影響了工程機械行業(yè)一些領(lǐng)域發(fā)展。例如，工程起重機行業(yè)企業(yè)普遍反映的55噸級以上汽車起重機超限，主要就是標(biāo)準(zhǔn)問題，分別涉及國標(biāo)、發(fā)改委行標(biāo)(現(xiàn)為工信部)、交通部行標(biāo);還涉及“公告”、“3C”、機動車輛登記等管理性規(guī)定問題。其中，標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，造成了目前大型汽車起重機無法領(lǐng)取牌照，無法運營和上保險，使這些非常有市場需要的產(chǎn)品產(chǎn)生積壓，不但給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，還限制了大型汽車起重機(包括全地面起重機)等重大技術(shù)裝備的發(fā)展，協(xié)會一直反映企業(yè)的這些訴求。這說明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)可以促進行業(yè)的健康發(fā)展，不協(xié)調(diào)將嚴(yán)重影響行業(yè)的發(fā)展。

　　我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，缺少以市場需求為導(dǎo)向、由社會團體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這種一元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會和市場的作用沒有充分發(fā)揮，制約了標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。反觀美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，除了政府標(biāo)準(zhǔn)外，都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會組織標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間具有良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。培育和發(fā)展社團組織標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會等按照市場需要制定發(fā)布社會團體標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制改革的重要舉措，符合工程機械行業(yè)實際和相關(guān)企業(yè)的需要。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢明顯

　　中國工程機械工業(yè)協(xié)會秘書長蘇子孟表示，作為國家級行業(yè)協(xié)會，中國工程機械工業(yè)協(xié)會開展工程機械行業(yè)社會團體標(biāo)準(zhǔn)工作具備明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

　　一是，協(xié)會是由工程機械行業(yè)上中下游企業(yè)、用戶、科研機構(gòu)、大專院校等單位自愿組成并依法登記、具有法人地位的社會團體。對于建立新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)會不僅響應(yīng)和支持這項改革，更應(yīng)該以實際行動積極投入到包括制修訂社團組織標(biāo)準(zhǔn)等新體系建設(shè)中，在社團標(biāo)準(zhǔn)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是，工程機械行業(yè)市場化程度高，是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，協(xié)會在行業(yè)市場化和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著愈加重要的作用。

　　眾所周知，工程機械行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，在裝備制造領(lǐng)域市場化程度最高。國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)在充分競爭中為用戶提供裝備，各配套商、代理商、制造商依托市場化配置資源競相發(fā)展。為了在市場競爭中占據(jù)有利地位，各相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新異?；钴S，全行業(yè)專利數(shù)量突破10萬件，且發(fā)明專利逐年增加;產(chǎn)品升級換代加快，重大裝備不斷涌現(xiàn)，品牌的影響力大幅度提高。

　　協(xié)會總部和30個分支機構(gòu)的相關(guān)人員，了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，也熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作(協(xié)會秘書處設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部，還有標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，長期參與各標(biāo)委會工作)。除此之外，還擁有一大批熱心標(biāo)準(zhǔn)化工作的會員企業(yè)、標(biāo)委會、檢測機構(gòu)和研究院所，其重點單位均是協(xié)會的常務(wù)理事和副會長單位。因此，協(xié)會有能力立足于市場需要，根據(jù)政府委托或會員單位提議，積極組織工程機械行業(yè)企業(yè)、標(biāo)委會、研究檢測機構(gòu)、大專院校、科研院所，制定好行業(yè)各類社團標(biāo)準(zhǔn)。

　　得到社會廣泛認(rèn)同

　　近年來，中國工程機械工業(yè)協(xié)會通過制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，積累了豐富經(jīng)驗，為更好地開展社會團體標(biāo)準(zhǔn)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　2010年，協(xié)會四屆二次理事會正式通過了《中國工程機械工業(yè)協(xié)會協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，授權(quán)協(xié)會開始組織起草協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起到目前為止，共批準(zhǔn)發(fā)布了24項協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)為轉(zhuǎn)型升級起到了積極的促進作用。

　　工程機械定義及類組劃分標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會第一項標(biāo)準(zhǔn)，這項標(biāo)準(zhǔn)第一次以標(biāo)準(zhǔn)的形式將工程機械的定義確定下來，同時確定了工程機械涵蓋的20大類產(chǎn)品，此項標(biāo)準(zhǔn)各分支機構(gòu)都廣泛參與，得到了政府和行業(yè)企業(yè)、社會的廣泛認(rèn)同。

　　由筑路機械分會組織制定了九項標(biāo)準(zhǔn)，涉及到裝調(diào)、修理、操作等職業(yè)技能方面;設(shè)備驗收、售后服務(wù)與使用說明等服務(wù)領(lǐng)域;關(guān)鍵配套件等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　由協(xié)會和中石化潤滑油研究中心組織制定了五項潤滑油選用標(biāo)準(zhǔn)，這五項標(biāo)準(zhǔn)起草是在協(xié)會進行了大量的行業(yè)企業(yè)用油情況調(diào)研的基礎(chǔ)上進行的，協(xié)會共向行業(yè)企業(yè)發(fā)送近千份調(diào)查表，回收了200多份調(diào)查表，進行分析、總結(jié)。調(diào)查結(jié)果表明行業(yè)用油比較混亂、用油油品級別普遍較低、規(guī)范性指導(dǎo)文件缺失等等。為解決上述問題，保證工程機械產(chǎn)品用油，協(xié)會聯(lián)合中石化潤滑油研究中心起草了這項標(biāo)準(zhǔn)。

　　學(xué)術(shù)工作委員會組織制定的工程機械零部件再制造術(shù)語、產(chǎn)品標(biāo)識、通用技術(shù)要求三項標(biāo)準(zhǔn)，這是協(xié)會貫徹落實國家節(jié)能減排號召，對工信部主導(dǎo)的再制造試點的有力支持，也是滿足行業(yè)發(fā)展到一定時期的市場需要。

　　裝修與高空作業(yè)機械分會起草了高空作業(yè)吊籃、平臺、擦窗機等五項關(guān)于安裝、拆卸、維護保養(yǎng)、操作以及施工工法的標(biāo)準(zhǔn)，這是“十一五”科研項目課題的驗收標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的一種模式。

　　質(zhì)量工作委員會和觀光車分會組織起草的低速電動乘用車通用技術(shù)條件，對觀光車的技術(shù)條件進行了規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)。

　　在這24項標(biāo)準(zhǔn)中，定義術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)一項;安全標(biāo)準(zhǔn)四項;節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)三項;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五項;服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)三項;培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)二項;零部件標(biāo)準(zhǔn)四項;工法標(biāo)準(zhǔn)一項;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一項。

　　近年來，在工程機械相關(guān)標(biāo)委會和行業(yè)企業(yè)的努力下，隨著工程機械標(biāo)準(zhǔn)的不斷制修訂，標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡正在逐步縮短，逐步接近國標(biāo)委平均標(biāo)齡5年的指導(dǎo)水平。技術(shù)水平也隨著標(biāo)齡縮短進一步提高，將更加在技術(shù)進步上起到重要作用。

　　將重點開展8項工作

　　蘇子孟指出，下一步，協(xié)會打算重點開展以下8項工作：

　　第一，全面啟動工程機械行業(yè)社會團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，協(xié)會總部和各分支機構(gòu)根據(jù)各自特點，系統(tǒng)地組織開展全行業(yè)和分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)普查，調(diào)查、梳理涉及本行業(yè)及產(chǎn)品的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)及國際標(biāo)準(zhǔn)，初步建立分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，為組織制定社會團體標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。要認(rèn)真理清各類標(biāo)準(zhǔn)的家底兒，明確哪些正在發(fā)揮作用，哪些不能發(fā)揮作用，哪些需要修改，哪些需要淘汰等等。

　　第二，啟動《中國工程機械工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂。結(jié)合協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法幾年來執(zhí)行情況，廣泛征求重點企業(yè)、分支機構(gòu)、各標(biāo)委會、檢測機構(gòu)、研究院所的意見，在保證標(biāo)準(zhǔn)修訂質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能簡化繁瑣的審批過程。

　　第三，啟動“十三五”工程機械行業(yè)社會團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工作。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普查的基礎(chǔ)上，編制行業(yè)“十三五”社會團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，確立發(fā)展社會團體標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想，建立社會團體標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，編制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國際交流渠道。

　　第四，在協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部基礎(chǔ)上組建標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會是協(xié)會社會團體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持機構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、年度計劃和交叉標(biāo)準(zhǔn)的審查、協(xié)調(diào)。建議各分支機構(gòu)按照相應(yīng)模式組建各分支機構(gòu)的專家委員會。

　　第五，加大對包括協(xié)標(biāo)在內(nèi)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，提高大家對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感和執(zhí)行力。

　　第六，搞好工程機械行業(yè)社團標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計：鼓勵和組織好各企業(yè)，調(diào)動相關(guān)用戶、標(biāo)委會、檢測機構(gòu)、研究院所、大專院校和社會人士的積極性，支持工程機械行業(yè)團標(biāo)的制定和宣貫。

　　新團標(biāo)初步考慮從以下5個層次開展工作：一是重點制定工程機械全行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);二是制定各主要分行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);三是制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法、可靠性試驗、驗證方法標(biāo)準(zhǔn);四是制定配套的部件、系統(tǒng)、電氣、軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法、可靠性試驗、驗證方法標(biāo)準(zhǔn)等;五是建立與施工工法、土木工程、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合的接口標(biāo)準(zhǔn)。以上這些頂層設(shè)計的意見大家進行充分討論研究后，在“十三五”規(guī)劃中確定。

　　第七，溝通交流國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況;加強國際交流和溝通;推進國際(國家)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)應(yīng)用;推動中國標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證(CQC認(rèn)證、3C)、法規(guī)境外交流和互認(rèn)。

　　第八，成立相關(guān)研究小組：包括法規(guī)研究組、施工工法組、尾氣排放組、國際法規(guī)組、節(jié)能技術(shù)組、化學(xué)物質(zhì)組、職業(yè)技能鑒定組等等，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的橫向聯(lián)系，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的適用性。

　　分析人士指出，產(chǎn)業(yè)界一直存在“四流企業(yè)做產(chǎn)品、三流企業(yè)做品牌、二流企業(yè)做研發(fā)、一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的理論，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種理論的效力將更加逐步顯現(xiàn)。