國家發(fā)展改革委員會于2016年4月13日（周三）上午9:30在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題，相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

圖為趙辰昕作情況介紹。中國網(wǎng) 張若夢 攝

趙辰昕: 各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發(fā)改委每月定時定主題新聞發(fā)布會。今天將重點發(fā)布一季度部分經(jīng)濟指標、投資、價格運行和價格監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、城市軌道交通簡政放權(quán)、推進特許經(jīng)營立法等七方面情況。

第一方面，一季度部分經(jīng)濟指標。

一是發(fā)用電量情況。一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長7.8%、0.2%、10.9%和10.8%，增速同比回升9.7、0.8、4.0和8.2個百分點。3月當月，全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。

一季度全社會用電增速回升主要受三產(chǎn)和居民生活用電支撐，兩者合計對全社會用電增長的影響度達到94%，拉高全社會用電增速3.0個百分點。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.6%，與去年同期基本持平；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長9.5%，增速同比回升3.3個百分點；金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長11.3%，增速同比回升5.0個百分點。

一季度二產(chǎn)用電增速由負轉(zhuǎn)正，但總體仍處于較低水平。

二是成品油消費量情況。3月份，成品油消費量同比增長7.2%，與1、2月份相比，市場需求呈回升態(tài)勢。其中，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的柴油消費量，由1、2月份的同比下降轉(zhuǎn)為同比增長2.99%。

第二方面，促投資穩(wěn)增長工作情況。

主要介紹兩項工作。

第一項是3月份我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況。3月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資55億元。包括高技術(shù)項目1個，總投資16億元；社會事業(yè)項目3個，總投資25億元；工業(yè)項目3個，總投資13億元；其它項目1個，總投資1億元。

這些項目的實施，一是加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技發(fā)展水平。如綜合極端條件實驗裝置項目，將為我國物質(zhì)科學基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提供最先進的科技基礎(chǔ)條件，建成后將能提供若干世界上最先進的極端條件下的研究手段。二是增加民生領(lǐng)域的社會供給，提高教育和食品安全保障水平。如廣州民航職業(yè)技術(shù)學院花都校區(qū)二期工程，將滿足我國民航業(yè)持續(xù)快速發(fā)展對于民航專業(yè)人才的需求。國家食品安全風險評估中心項目，將滿足我國食品評估事業(yè)發(fā)展的需求，顯著提高我國食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警水平。

第二項是11大類國家重大工程包實施進展情況。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，我委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門切實做好各項工作，進一步加快推進國家重大工程建設(shè)，努力推動形成有效合理投資。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計完成投資54609億元，比1月底增加1513億元，已開工48個專項、374個項目，比1月底增加35個項目。每類具體情況給大家印發(fā)了材料。

第三方面，價格運行和價格監(jiān)管。

（一）關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要向大家介紹3月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關(guān)內(nèi)容印發(fā)了材料。

（二）關(guān)于全國價格舉報和處置情況。3月份，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計60159件，環(huán)比上升24.99%，同比上升7.98%。價格舉報辦結(jié)率為90.43%。價格舉報壓力表處于安全線以下。

價格舉報投訴數(shù)量較集中的地區(qū)有：廣東（1894件）、北京（929件）、湖北（907件）、浙江（842件）、山東（803件）。占比分別為：17.09%、8.38%、8.19%、7.60%、7.25%。青海、山東、寧夏、河北、廣東、江蘇、天津、陜西、湖北、遼寧等10個省區(qū)市3月價格舉報投訴量環(huán)比上升超過50%，主要原因是價格監(jiān)管平臺宣傳力度加大，群眾價格維權(quán)意識進一步增強。我們認為媒體的新聞報道發(fā)揮了重要作用，在此對大家表示感謝。

第四方面，經(jīng)濟體制改革有關(guān)情況。

介紹三方面情況：

（一）《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》

這個文件經(jīng)李克強總理簽批，我委已正式對外公布。

《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。大家一定注意到了，這里用了四個“更加突出”，強調(diào)今年改革的著力點，強調(diào)用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，要求各部門、各地區(qū)要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任主體，提高方案質(zhì)量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。

作為經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議牽頭單位，為做好《意見》的貫徹落實，我委將于近期召開2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，將《意見》涉及的任務(wù)做出具體分工。

（二）關(guān)于《市場準入負面清單草案（試點版）》

近日，我委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準入負面清單草案（試點版）》，已報請黨中央、國務(wù)院同意，以通知形式印發(fā)，在天津、上海、福建、廣東四個省、市試行?！恫莅浮饭?28項，包括：禁止準入類96項，限制準入類232項。

《草案》明確自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準。

試點地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準入負面清單、完善《草案》的建議。把握好《草案》和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的適用范圍、適用對象等。

對市場準入負面清單事項如何調(diào)整，《草案》明確了依法依規(guī)的工作要求。試點過程中，各部門要根據(jù)《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負責管理和實施的市場準入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。對各部門新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項建議，我委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照《意見》規(guī)定的市場準入負面清單調(diào)整程序，加以研究論證，并以補充通知等形式提供試點地區(qū)在試點中探索檢驗。

（三）關(guān)于重要改革進展。中央今年交辦的由我委第一牽頭的重點改革任務(wù)，正在按照既定工作計劃抓緊開展調(diào)查研究、方案制定等工作。去年已出臺的改革方案，也正在逐步抓好落實。按照中央要求，今年我委將選擇部分重點改革事項開展落實情況督察，確保改革真正落地、見到實效。目前，我們正在完善督察方案，從4月份開始要逐步開展改革督察工作。

第五方面，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況。

化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動實現(xiàn)脫困發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署的重大任務(wù)。國發(fā)[2016]6號、7號兩個文件印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹落實，相關(guān)工作正在有序推進中。這里介紹三個重大進展。

一是經(jīng)國務(wù)院同意，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。

二是抓緊研究制定配套政策文件。財政部、人社部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、煤監(jiān)局等部門，圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。

三是梳理總結(jié)典型做法，為各地工作提供借鑒。近年來，一些地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團、攀成鋼和河北省，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團，在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。

第六方面，城市軌道交通簡政放權(quán)有關(guān)情況。

城市軌道交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)增長、惠民生意義重大。近年來，我委按照深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權(quán)方面主動作為，取得明顯成效。

回顧城市軌道交通的發(fā)展歷程，項目審批改革經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴格管控。結(jié)合當時城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家對城市軌道交通建設(shè)進行嚴格管控，要求所有項目需報國務(wù)院審批。第二階段是2003—2013年，審批權(quán)部分下放。2003年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃需報國務(wù)院審批，項目由我委審批。根據(jù)2005年《國務(wù)院投資體制改革決定》，對北京、上海、廣州、深圳等財政能力較強、有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的城市，其建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)也下放至我委。第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。經(jīng)報請國務(wù)院同意，2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由我委會同住建部審批，報國務(wù)院備案。2015年11月，我委會同住建部進一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，加強省級發(fā)改和住建部門的初審責任，實現(xiàn)申報前省級部門形成一致意見，提高規(guī)劃工作質(zhì)量；同時明確，30個工作日完成咨詢評估工作，20個工作日完成委內(nèi)審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標志著城市軌道交通簡政放權(quán)進入“快車道”。

隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進，地方動力、投資意愿不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動作用。一方面是行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批復(fù)40個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。初步測算，今年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達1.75萬億，年度投資計劃3500億。另一方面是充分調(diào)動地方積極性。項目審批權(quán)下放后，強化了地方主體地位和責任意識。同時由于前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節(jié)奏明顯提速。2013年以來，各城市批復(fù)項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規(guī)模超過1萬億。

下一步，我委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機制，強化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。一是由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強前期工作統(tǒng)籌配合。二是建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督。三是加強政策研究，出臺促進城市軌道交通發(fā)展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。

第七方面，推進特許經(jīng)營立法有關(guān)情況。

我委從2007年即開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的前期研究工作。2013年，特許經(jīng)營立法列為《第十二屆全國人大立法規(guī)劃》項目。2014年，我委牽頭成立了11個國務(wù)院部委組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月，適應(yīng)促進民間投資需求，按照急用先行原則，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，我委會同5部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為特許經(jīng)營發(fā)展提供了基本制度框架。從《辦法》執(zhí)行情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極貫徹實施，制定配套政策、簡化審批事項、創(chuàng)新服務(wù)舉措、大力推介項目，推動特許經(jīng)營快速發(fā)展。但同時也暴露出一些問題，僅靠規(guī)章難以有效解決，亟需通過提升立法層級加以規(guī)范引導(dǎo)。

3月11日，我委召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，通報工作進展，審議工作方案，部署加快推進立法進程有關(guān)工作。明確四個階段任務(wù)和時間節(jié)點。一是分工研究。各成員單位按照任務(wù)分工，開展專題研究，形成行業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展情況、重點問題清單和立法建議。二是調(diào)研論證。根據(jù)各方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯(lián)合調(diào)研。進一步加強與世行、亞行及有關(guān)國家的合作，強化外腦支撐，借助專家團組，開展專題研究，對立法草案進行論證。三是集中修改。根據(jù)調(diào)研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，并廣泛征求各方面意見。四是組織上報。爭取今年9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。

為了解公眾對特許經(jīng)營立法的意見和建議，我們在委門戶網(wǎng)站開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，這次問卷調(diào)查截止到4月底，歡迎社會各界踴躍參與。

另外，我簡單介紹一下我委所屬中國計劃出版社最新出版的《〈十三五規(guī)劃綱要〉解釋材料》，它從另一個側(cè)面反映我委的有關(guān)工作。這本書用準確、簡潔、生動的語言，對“十三五規(guī)劃”綱要的相關(guān)重要內(nèi)容，背景、知識、術(shù)語、名詞等，做了通俗易懂的解讀和闡釋。這些內(nèi)容，今年兩會時曾作為會議材料提供給代表委員參考，得到廣泛好評。將這些內(nèi)容編輯出版，對社會各界了解、掌握十三五規(guī)劃綱要的內(nèi)容，理解深刻內(nèi)涵，一定會有非常大的幫助。感謝計劃出版社的支持，為今天到場的每位記者送上這本書，相信大家會喜歡。

我先介紹這些情況。下面，請大家結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容進行提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

中央電視臺財經(jīng)頻道記者: 張高麗副總理在中國高層發(fā)展論壇上提出，他預(yù)計今年中國經(jīng)濟在一季度會出現(xiàn)“開門紅”，根據(jù)現(xiàn)在的情況，您預(yù)計中國經(jīng)濟一季度會出現(xiàn)“開門紅”嗎？

趙辰昕: 謝謝你的提問，3月20日，張高麗副總理在中國發(fā)展論壇2016年年會上表示，今年1—2月到3月上旬，主要經(jīng)濟指標在向好的方向發(fā)展，一季度能夠?qū)崿F(xiàn)開門紅。我當時有幸在會議現(xiàn)場，親耳聽到了張高麗副總理的講話。講到這兒的時候，我感到他語氣斬釘截鐵，非常堅定。

今年是“十三五”的開局之年，一季度又是開局的首季，經(jīng)濟社會發(fā)展的成績單廣受關(guān)注。如今，這些成績單在陸續(xù)公布，從已有數(shù)據(jù)看，在張高麗副總理說的1—2月到3月上旬重要經(jīng)濟指標在向好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，3月中旬和下旬延續(xù)了向好的方向。積極因素進一步增加，現(xiàn)在評價中國一季度經(jīng)濟實現(xiàn)了“開門紅”，我認為是客觀的，是實事求是的，是有充足依據(jù)和充分支撐的。

我想用六個“升”來點一點好的方向和積極變化：

一是投資增速有所回升。前兩個月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長10.2%，增速比去年全年提高0.2個百分點，累計增速一年以來首次回升；新開工項目計劃總投資增長41.1%，這是2010年以來月度最高值。據(jù)調(diào)研和稽查發(fā)現(xiàn)，3月保持了這種向好的態(tài)勢。

二是價格總水平有所回升。受食品價格上漲較多影響，2、3月居民消費價格同比均上漲2.3%。在政策預(yù)期、庫存回補、主動減產(chǎn)、前期超跌等因素共同作用下，鋼鐵、電解鋁等主要原材料產(chǎn)品價格出現(xiàn)一波明顯上漲。3月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，比上月上漲0.5%，是2014年1月份以來的首次上漲。同比降幅也比上月縮小了0.6個百分點。

三是企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。受產(chǎn)品銷售增長加快、出廠價格降幅收窄等因素共同作用，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長4.8%，新增利潤355.4億元，改變了去年全年利潤下降的局面，是去年6月份以來首次月度正增長。

四是房地產(chǎn)市場交易量明顯回升。受房地產(chǎn)政策調(diào)整等影響，部分城市房地產(chǎn)市場成交活躍，商品房銷售明顯加快，前2個月全國商品房銷售面積和銷售額增長28.2%、43.6%，增速比去年分別提高21.7和29.2個百分點。

五是財政收入增速回升。受房地產(chǎn)相關(guān)稅收較快增長等因素影響，前2個月全國財政一般公共預(yù)算收入同比增長6.3%，分別比去年同期和全年提高4.6個、0.5個百分點，為去年1月份以來最快增速。特別是地方財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，前兩個月增幅為10%。

六是市場預(yù)期有所回升。3月份，制造業(yè)PMI為50.2%，比2月回升1.2個百分點，自去年8月以來首次回到榮枯線以上，一些積極變化開始顯現(xiàn)。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.8%，比2月份上升1.1個百分點，為近兩年來的較大升幅，略高于去年同期水平，非制造業(yè)擴張步伐加快。

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，消費、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)保持較快增長，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。

總的來看，當前我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，國際國內(nèi)一些機構(gòu)的預(yù)測數(shù)據(jù)大家可能已經(jīng)看到了，基本都預(yù)計一季度我國經(jīng)濟增長將處于6.5%—7%的年度預(yù)期目標區(qū)間范圍內(nèi)。

昨天IMF剛剛發(fā)布了一份報告，在調(diào)降全球和發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速預(yù)測值的同時，將我國2016年經(jīng)濟增速預(yù)測值由6.3%上調(diào)到6.5%。

下一步，我們將認真貫徹落實今年政府工作報告各項部署，持續(xù)抓好各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。謝謝。

中央人民廣播電臺記者: 在今年以來，蔬菜和肉類價格持續(xù)上漲，受到了比較大的關(guān)注。不知道您對這一輪波動怎么看，是不是還會持續(xù)？前幾天我們公布了3月份CPI，是2.3%，雖然這個數(shù)據(jù)比之前市場預(yù)期溫和一點，但是今年2月、3月CPI指數(shù)上漲都已經(jīng)超過了2%，高于去年的水平，有人擔心是新一輪的通脹有了抬頭趨勢，不知道您怎么看？謝謝。

趙辰昕: 謝謝記者的提問。自2014年以來，我國CPI漲幅一直在3%以下，應(yīng)該說這是一個低位運行的水平。當前，所謂的高點是在去年較低物價水平基礎(chǔ)上的高點。從物價運行態(tài)勢看，今年我國居民消費價格水平仍將保持溫和上漲的走勢。

首先，糧食價格穩(wěn)中有降為價格總水平穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。我國糧食已經(jīng)連續(xù)十二年豐收，庫存比較充足。國家公布的2016年糧食最低收購價與2015年相比持平或有所下降。玉米收儲政策也調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，市場供需和政策調(diào)整決定了糧價穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

其次，上游生產(chǎn)資料價格下降制約下游消費品價格上漲幅度。到今年2月，生產(chǎn)資料工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)49個月下降，累計下降16.6%。近期降幅有所收窄，但供大于求的局面還沒有根本改變，生產(chǎn)資料價格仍將低位運行，前期下降的累積效應(yīng)還有向下游消費品價格傳導(dǎo)的可能。

第三，由于全球經(jīng)濟尚未擺脫國際金融危機的深層次影響，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易低速增長，加上美元升值預(yù)期的影響，今年國際大宗商品價格低位震蕩運行的可能性較大，也將在一定程度上抑制國內(nèi)價格上漲。

你剛才提到的農(nóng)產(chǎn)品價格，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然氣候條件、生產(chǎn)周期性因素等影響，短期內(nèi)可能出現(xiàn)一定幅度上漲，但預(yù)計不會出現(xiàn)全面、持續(xù)的價格上漲。

比如最近大家比較關(guān)心的豬肉價格，春節(jié)后仍在高位運行。這是生豬養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)歷前幾年周期性調(diào)整的結(jié)果，帶有恢復(fù)性和補償性。在上輪“豬周期”中，生豬價格下跌期較長，導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)長期處于微利或虧損狀態(tài)。去年3月生豬價格進入上漲通道后，部分養(yǎng)殖場戶補欄積極性不高，補欄進程較慢，加上部分地方實施生豬禁養(yǎng)和限養(yǎng)，生豬產(chǎn)能持續(xù)處在低位。據(jù)統(tǒng)計，今年2月生豬存欄同比下降5.5%，生豬市場供應(yīng)偏緊。但受夏季消費需求處于淡季、飼料等養(yǎng)殖成本下降、替代消費品價格下跌或保持平穩(wěn)等因素影響，生豬價格繼續(xù)大幅上漲的可能性較小。據(jù)最新數(shù)據(jù)，3月份生豬存欄量環(huán)比增加0.9%，能繁母豬存欄量環(huán)比止跌持平，預(yù)示著生豬和能繁母豬存欄下降過程基本結(jié)束，后期生豬供求格局可能發(fā)生改變。

今年春節(jié)后蔬菜價格回落的速度也比往年偏慢，主要是受1月下旬全國大范圍寒潮雨雪天氣影響。低溫雨雪使蔬菜特別是南方地區(qū)蔬菜遭受嚴重凍害，同時造成冬儲蔬菜保存損耗加大，影響了蔬菜供應(yīng)。春節(jié)后，多地又出現(xiàn)倒春寒天氣，低溫陰雨使蔬菜的生產(chǎn)、調(diào)運受到影響，上市量不足，延緩了蔬菜價格回落速度。隨著天氣好轉(zhuǎn)、氣溫回升，蔬菜生長速度將會加快，區(qū)域間調(diào)配也會更加順暢，市場供應(yīng)量將明顯增加，預(yù)計4月中旬以后蔬菜價格將逐漸下降。

針對最近豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)攀升的情況，我委近日印發(fā)《關(guān)于保障生豬生產(chǎn)供應(yīng) 穩(wěn)定豬肉市場價格的通知》，指導(dǎo)各地切實做好保障生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作，穩(wěn)定市場價格，安定群眾生活。通知要求，各地發(fā)展改革和物價部門要按照“菜籃子”市長負責制要求，切實履行職責，加強組織協(xié)調(diào)，認真做好豬肉等“菜籃子”商品的保供穩(wěn)價工作。主要措施包括：加強監(jiān)測預(yù)警；加強市場和價格監(jiān)管；保障生豬生產(chǎn)；增加市場供應(yīng)；落實好價格臨時補貼機制等。各地積極響應(yīng)國家號召，迅速采取行動。比如，大連市召開會議作出部署，采取臨時補貼、儲備肉投放、加強市場監(jiān)管等措施，穩(wěn)定了蔬菜豬肉價格。

中國日報記者: 我的問題是上個月月底中美兩國宣布將在本月22日簽署巴黎協(xié)定，目前中國也在節(jié)能減排方面取得了比較明顯的進步和成效。我的問題是，在巴黎協(xié)定正式生效前，中國會不會根據(jù)自身的情況調(diào)整自主減排目標，提前達到碳排放的峰值？謝謝。

趙辰昕: 3月31日，中美兩國共同發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，展現(xiàn)了兩國推動巴黎協(xié)定盡早生效實施、推進全球氣候治理進程不斷取得進展的積極態(tài)度，再次展示了雙方應(yīng)對氣候變化的決心、雄心和信心。

2015年上半年中國就對外宣布并提交了國家自主決定貢獻文件，在發(fā)展中國家中是較早的，中方的自主貢獻目標是在深入論證后提出的，是需要付出艱苦卓絕努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的，是在現(xiàn)有發(fā)展階段和能力下提出的最有力度的目標。為如期達成目標，我們采取了一系列強有力的政策措施。

一是加強綠色低碳發(fā)展頂層設(shè)計。制定了中國2020年、2030年低碳發(fā)展目標和路線圖，發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》等文件。十三五規(guī)劃《綱要》提出了單位GDP二氧化碳排放下降18%的約束性目標。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，大力發(fā)展清潔能源，目前，中國可再生能源裝機容量已占全球四分之一，新增可再生能源裝機容量占全球三分之一。

三是開展低碳發(fā)展試點示范。目前已基本形成了低碳省市、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的全方位低碳試點示范工作格局。

四是推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2011年起，在北京、天津、上海等七省市開展碳排放權(quán)交易試點，探索利用市場手段降低減碳成本。還將進一步擴大碳市場范圍，于2017年啟動全國碳交易市場。

五是努力增加森林碳匯。通過加快實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，增強森林碳匯能力。

作為發(fā)展中國家，中國還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護氣候環(huán)境等多項任務(wù)。雖然需要付出艱苦努力，但作為負責任大國，我們有決心有信心推動應(yīng)對氣候變化行動目標如期實現(xiàn)，為應(yīng)對全球氣候變化，保護世界生態(tài)安全，推動全球經(jīng)濟向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，做出新的貢獻。謝謝。

封面新聞記者: 剛才您介紹了國家發(fā)改委推進特許經(jīng)營立法的有關(guān)情況，我關(guān)心的是，特許經(jīng)營立法的定位和考慮有哪些？

趙辰昕: 剛才我已經(jīng)介紹，我委召開了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議討論認為，特許經(jīng)營立法作為PPP領(lǐng)域的基本法律制度，涉及領(lǐng)域廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，要使這部立法立得住、管得好，應(yīng)重點把握四個原則。

第一個原則、立足我國國情。首先要立足操作實踐。上世紀80年代開始，我國就是活躍的特許經(jīng)營實踐者。去年印發(fā)的25號令，構(gòu)建了特許經(jīng)營的基本制度框架。要系統(tǒng)總結(jié)我國特許經(jīng)營發(fā)展的有益經(jīng)驗和成熟的建設(shè)運營模式，提升為法律規(guī)范，保障制度和實踐的延續(xù)性。其次要立足基本經(jīng)濟制度。要按照“兩個毫不動搖”的原則，構(gòu)建有利于促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類社會資本共同參與特許經(jīng)營。第三要立足部門職責。尊重現(xiàn)行部門分工負責的管理體制，充分調(diào)動各部門積極性，做到銜接順暢，推動特許經(jīng)營項目高效落地和有序運營。

第二個原則、堅持問題導(dǎo)向。針對目前PPP的推進效果不夠理想、有合理回報的項目不夠多、回報機制不夠明確、政策銜接不夠順暢等問題，立法將致力于完善投資回報機制，優(yōu)化項目流程，改進經(jīng)營管理，強化法規(guī)政策銜接，有針對性地進行制度設(shè)計。

第三個原則、突出改革創(chuàng)新。打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢，切實樹立政企雙方平等協(xié)商、共擔風險、長期合作、共同提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的理念。理順體制機制，強化各部門的協(xié)同配合，探索建立利益相關(guān)方的知情和參與機制，增加信息透明度。

第四原則、統(tǒng)籌權(quán)益平衡。要突出三個意識，即：契約意識、權(quán)益保障意識和公共服務(wù)意識，確立特許經(jīng)營協(xié)議在項目建設(shè)、運營、管理中的基礎(chǔ)性地位，強調(diào)對特許經(jīng)營者合法權(quán)益的保護，健全監(jiān)管技術(shù)標準和制度體系，完善公共服務(wù)過程監(jiān)管和績效監(jiān)管，通過法律責任和信用體系，約束各方嚴格履約、誠實守信。

宏觀經(jīng)濟管理和中宏網(wǎng)記者: 汽車行業(yè)反壟斷一直是社會各界關(guān)注和輿論關(guān)注的焦點，前不久有消息稱韓泰輪胎因涉及壟斷被罰款217萬元。同時我們注意到上月23日國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，并向社會公開征求意見，能否介紹一下對韓泰輪胎的查處情況？國家發(fā)改委下一步在反壟斷方面將會有什么樣的措施？謝謝。

趙辰昕: 謝謝你的提問。按照國務(wù)院反壟斷委員會的立法計劃和工作部署，我委會同有關(guān)部門，在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗、開展實地調(diào)研、組織調(diào)查問卷、廣泛征求業(yè)內(nèi)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》，并于3月23日至4月12日，也就是昨天，公開征求了社會意見。制定反壟斷指南，有利于進一步增進執(zhí)法透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者利益，促進汽車業(yè)健康發(fā)展。

反壟斷執(zhí)法是加強市場行為事中事后監(jiān)管的一項常態(tài)性工作，根據(jù)舉報，最近我們責令上海市物價局對上海韓泰輪胎達成并實施限定輪胎最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議行為進行了處罰。經(jīng)查，2012年至2013年，上海韓泰公司在銷售卡車、客車輪胎及乘用車輪胎過程中，與相關(guān)經(jīng)銷商達成并實施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了市場價格競爭，擾亂了正常的市場競爭秩序，損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。上海市物價局依據(jù)《反壟斷法》第46條第一款的規(guī)定，依法責令上海韓泰公司立即停止違法行為，并處上一年度相關(guān)市場銷售額1%的罰款，共計217.52萬元。

汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)范整車、配件以及售后市場的競爭秩序，關(guān)系上游、中游、下游各類經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。下一步，我們將繼續(xù)嚴格履行反壟斷監(jiān)管職責，結(jié)合指南的出臺，加強宣傳和引導(dǎo)，推進反壟斷執(zhí)法的精細化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，維護汽車市場公平競爭。

光明日報記者: 剛剛您介紹了軌道交通迅猛發(fā)展的態(tài)勢，我們注意到現(xiàn)在批準建設(shè)軌道交通的城市大多是以建設(shè)地鐵為主，這些年隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負擔的加重，我們看到地鐵建設(shè)其實也面臨很多困難和問題。隨著進一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會迅猛增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實際發(fā)展能力的關(guān)系？發(fā)改委怎么看？謝謝。

趙辰昕: 謝謝你的提問。多年來，地鐵建設(shè)一直堅持“量力而行，有序發(fā)展”的方針，致力于推動多層次、多系統(tǒng)、多制式的城市軌道交通發(fā)展，各城市根據(jù)自身發(fā)展需要和法定城市總體規(guī)劃選擇建設(shè)軌道交通，我委根據(jù)審批管理辦法委托評估、嚴格審批?？偟膩碚f，城市軌道交通保持了健康發(fā)展態(tài)勢，目前獲得批準建設(shè)軌道交通的城市共有40個，基本為省會城市和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市。

針對你提到怎么看、如何平衡的問題，我想談這樣幾個觀點：

第一，“十三五”期間，為應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的。

第二，應(yīng)該看到，隨著征地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲，地鐵建設(shè)費用快速上漲，因此，各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟比選，發(fā)展多層次軌道交通。

第三，隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，運營補貼費用逐年增加，從城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的角度，我們希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項目的財務(wù)可持續(xù)性，從項目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。

第四，鼓勵地方政府和城市結(jié)合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟的方式取得讓市民滿意的效果。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者: 我關(guān)注的是關(guān)于負面清單試點的問題，之前商務(wù)部和發(fā)改委共同公布了通知，我們想問一下四個省市的試點重點在什么領(lǐng)域和范圍？下一步有沒有擴大試點的計劃？謝謝。

趙辰昕: 市場準入負面清單制度是一項新生事物，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，需要做大量的基礎(chǔ)性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準備工作。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

選擇天津、上海、福建、廣東4個自貿(mào)試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展這項改革試點，主要考慮是，可以使市場準入負面清單與自貿(mào)試驗區(qū)負面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準入管理體系，為落實黨的十八屆三中全會部署的相關(guān)任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗、形成示范。

目前，《草案》所列事項來源于國務(wù)院各部門，雖經(jīng)反復(fù)甄別，但還不是最終版的清單，還要通過試點檢驗其合理性、可行性、可控性，再進行調(diào)整后，形成在全國推行的統(tǒng)一的市場準入負面清單。

關(guān)于試什么，可以概括為“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”。

第一，試清單。在實踐中檢驗市場準入負面清單草案（試點版）涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調(diào)整，盡量縮短清單。

第二，試機制。探索市場準入負面清單制定、實施和調(diào)整程序；探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區(qū)不斷深化改革，建立健全與這項制度相適應(yīng)的體制機制；做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。

第三，強監(jiān)管。推動試點地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進行更加深入有效的探索，確保清單內(nèi)的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。

第四，出經(jīng)驗。著眼于建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制，在加強體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應(yīng)用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結(jié)束后，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗，在更大范圍加以推廣。

今天的提問就到這里，感謝大家參加我們的發(fā)布會。